践行党的群众路线始终坚持为群众服务

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2014-03-18 09:03:38 来源：中国保监会党委阅读：

党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。2013年下半年以来，保监会党委、系统及保险行业广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆、集中解决“四风”方面存在的突出问题，扎实开展群众路线教育实践活动，取得了明显成效，有力推动了保险业党的建设，提高了党在保险业的执政能力。通过活动，也使保险业各级党组织和广大党员干部对如何自觉践行党的群众路线，坚持服务群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，在理论和实践中找到了答案。

一、保险业践行党的群众路线，服务群众的实践与启示

越是在经济发展关键期、社会转型深水区，越需要唤起对人民群众的赤子之心，越需要坚守群众路线这条“执政生命线”。保险业作为现代金融体系的重要支柱，在促进经济发展和社会稳定、保障人民生产生活等方面发挥着重要作用。保险业的行业特性决定其在服务群众方面具有天然优势。在群众路线教育实践活动中，通过保险业的实践，我们感到，践行党的群众路线，始终坚持为群众服务，主要有四点启示。

（一）要把回应群众利益诉求作为根本点，解决现实问题

习近平同志指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求。”保险业直接面对人民群众，履行服务群众基本职责，最根本的一点就是维护群众利益，回应群众诉求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

实践中，保险业各级党组织始终坚持为人民抓监管、为人民办保险的理念，引导行业积极回应群众期待，努力解决群众反映强烈的问题，取得了让人民满意的实效。在群众路线教育实践活动中，全行业着力解决保险服务群众领域不广的问题，扎实推进城乡居民大病保险和农业保险发展，到2013年底，大病保险在全国25个省的144个统筹地区全面推开，覆盖人口3.6亿。全国农业保险共承保农户1.99亿户次，承保主要农作物10.67亿亩，提供风险保障突破1万亿元。同时，畅通保险消费者表达诉求渠道，着力整治侵害保险消费者利益的问题。截至2013年底，12378保险维权热线接听总量为16.95万个，群众满意度超过98％。共办理涉及消费者利益的投诉21361件，办结率达97%，帮助消费者维护经济利益4亿元。实践证明，保险业只有把群众利益摆在最高位置，有效维护群众利益，切实解决群众关切，践行群众路线才能有根、有魂、有力量。

（二）要把推进社会管理作为切入点，稳定社会凝聚民心

一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。习近平同志曾多次强调，“群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作，加强社会管理要同做好群众工作紧密结合起来，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。”

实践中，保险业各级党组织注重发挥行业风险管理的优势，推动保险成为辅助政府创新社会管理的有效工具和重要手段。在群众路线教育实践活动中，面对突发事件和自然灾害，保险业勇担责任，主动参与抢险救灾，农业保险向黑龙江洪灾50.9万受灾农户支付赔款27亿元，户均5331元，最高的一户352万元。对“菲特”台风造成的损失，保险业查勘定损案件19.6万件，定损金额49.6亿元。在广东台风暴雨灾害、芦山地震灾害以及香格里拉火灾事故处置中，保险业都发挥了积极作用。此外，保险业积极推进食品安全、环境污染等重点领域责任保险业务发展，2013年为食品、环境、医疗等领域提供风险保障48.6万亿元。实践证明，推进社会管理能够让人民群众得到实惠，保险业必须把推进社会管理作为服务群众的重要平台，才能创新实践，有所作为。

（三）要把与群众的有效沟通作为关键点，增进理解信任

密切联系群众贵在沟通。习近平同志有句话说得很好，“打破‘围城’、‘玻璃门’和无形的墙，深入基层，深入群众，多接接地气很好。一枝一叶总关情。什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。”

实践中，保险业各级党组织积极拓展沟通渠道，改进沟通方式，通过与群众平等互动、有效沟通，增进理解信任。在群众路线教育实践活动中，保监会党委率先示范，党委班子成员带头深入基层蹲点调研，走进群众中间，沉下身来了解实际情况，帮助群众解决实际问题。邀请32名社会代表到保监会机关参观座谈，听取改进“四风”的意见。举办首个“全国保险公众宣传日”活动，与消费者面对面交流40多场次。联合央视财经频道和主要财经门户网站开展问卷调查，超过12万网民参与。以“保险让生活更美好”为主题，制作行业形象宣传片，更好地彰显了保险业服务社会、服务群众的行业精神。在会党委的带动下，保险业各级党组织创新方式方法，深化与群众的沟通联系，帮助群众解决难题，得到了群众的支持和认可。实践证明，平等互动、有效沟通是保险业密切联系群众的基本途径，真诚交流、真心倾听是服务群众的前提，也是发动群众、赢得群众的基本功。

（四）要把整合各类资源作为支撑点，形成服务群众合力

群众利益的多元化、群众诉求的多样化决定了服务群众必须充分调动各种社会资源，形成服务群众的强大合力。

实践中，保险业各级党组织着力发挥引领和统筹作用，凝聚各方力量，推动形成了保险监管部门、行业组织、市场主体和社会公众“四位一体”的服务群众工作网络。保监会设立了保险消费者权益保护局，建立完善党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道、保护保险消费者利益的制度，指导和推动32个地区的保险行业协会设立了保险纠纷调解机构，近百家保险公司成立了4000余个消费者事务工作委员会，推动建立了社会监督员制度。通过整合各类资源，有力推动了保险消费者保护工作，维护了群众利益。实践证明，只有善于调动各种积极因素，统筹各类资源，才能满足群众需要，更好地为群众服务。

二、践行党的群众路线，服务群众面临的新形势及存在的问题

开展党的群众路线教育实践活动是党中央基于党情、国情作出的重大战略部署，既是夯实党的执政基础的重要举措，也是广大群众的强烈呼唤和现实要求。在党情国情世情发生深刻变化的今天，服务群众也面临诸多新形势。

（一）内外环境的变化，使践行党的群众路线，服务群众工作比以往任何时候都更加重要。国内来看，“两个一百年”的奋斗目标，为亿万中国人清晰勾勒出中华民族伟大复兴的“中国梦”。“中国梦”是人民的梦，只有通过服务群众，取得群众信任，赢得群众支持，才能为“中国梦”的实现提供力量源泉和保证。国际来看，面对复杂多变的国际政治经济环境，只有坚持人民主体地位，保持党同人民的血肉联系，紧紧依靠人民群众，才能巩固党的执政地位、实现党的长期执政。从这个意义上讲，当前，践行党的群众路线，坚持为群众服务的重要性大大提高了，紧迫性大大增强了。

（二）群众“角色”的变迁，使服务群众，做群众工作比以往任何时候都更加复杂。一是群众的结构和基础发生了变化，新一代的群众对党的认同已经从情感认同转变为法理认同和利益认同。二是面对利益格局的社会分化，群众的权利意识、自主意识不断被唤起，在捍卫与争取自我权利上更为积极主动。三是互联网、自媒体时代的到来，群众的意识观念和利益诉求以前所未有的多元化渠道和速度在信息网络上进行着表达。面对这些新变化，如何协调好各阶层群众利益，解决好各类群众诉求，更好地为群众服务，成为当前一项重要任务。

（三）党组织和党员的变化，使践行党的群众路线，服务群众工作比以往任何时候都更加突出。一方面，社会结构与执政环境的变化客观上使基层党组织的功能趋于弱化，党组织对资源的控制和分配权力逐渐降低；另一方面，党员社会身份呈现复杂化，“80后”“90后”党员比例不断提高，在服务群众的宗旨意识、思想认识以及价值取向等方面与过去相比有了很大不同。如何加快推进服务型党组织建设，教育引导党员干部处理好自身在市场经济与政党角色中的行为选择与定位，是亟待解决的重大课题。

研究把握新形势，是更好地为群众服务的基础和前提。教育实践活动以来，中央狠抓八项规定落实，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”，加大对违纪违法行为的查处力度，保持惩治腐败高压态势，党的作风得到根本性好转，服务群众工作取得了让群众满意的实效。但是，与中央的要求相比，我们认为，当前践行群众路线，服务群众工作还存在一些问题，主要表现在：

——理念上有偏差。有的党组织认为，市场经济条件下，市场在资源配置中发挥决定性作用，服务群众的工作也理所应当全部交给市场来做；有的党组织不是真心实意为群众办实事，而是借机搞政绩、形象工程，不但耗费了财力物力，还给群众增添了新的负担。

——聚焦上常散光。有的党组织把GDP当做“指挥棒”，一门心思跑招商、上项目、忙接待，把为群众服务放在了一边。有的党组织拈轻怕重，回避难题，在群众工作上不求有功，但求无过，有的不讲科学，蛮干乱干，群众意见很大。

——方法上老一套。有的党组织做群众工作的方法落后，面对群众多样化的诉求期盼，老办法不管用、新办法不会用。有的党组织工作方法简单直接，不关注网络舆情，不善于运用现代科技手段服务群众，工作效果不理想。

——本领上显差距。有的党组织缺乏严格的组织生活制度，疏于教育管理党员干部，造成一些干部理论素养不强，政策水平不高，出现了“你是为人民服务还是为党服务”的惊人之语，丧失了在干部群众中的威信。

——作风上出问题。个别党员干部在群众路线教育实践活动中，不顾中央三令五申，公然顶风违纪，造成恶劣影响。

三、践行党的群众路线，坚持为群众服务的对策

习近平同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调，“党的群众路线教育实践活动，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育和实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。”深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，客观上要求保险业各级党组织把服务群众作为最大的实践，聚焦“四风”，解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起深化改革创新的强大正能量，在服务群众中不断夯实党的执政基础。

（一）把握为群众服务的四个要求

1.突出及时性，把服务做在第一时间。群众困难能不能及时发现，群众呼声能不能及时回应，群众诉求能不能及时满足，这是践行群众路线，为群众服务的首要问题，也是服务群众应有的题中之义。

2.突出针对性，把服务做进群众心坎。不同阶层、不同群体之间既有相同的要求和期盼，也有不同的诉求和愿望。要拓宽服务群众的渠道，增强服务的针对性，才能契合不同群体、不同群众的需求，服务群众工作才有效果。

3.突出有效性，把服务做成满意工程。为群众服务要重实效。不论服务群众的形式如何，如果群众的问题没有得到解决，群众不满意，工作就不合格。要把是否实现了群众的愿望、解决了群众的问题、保障了群众的利益作为衡量服务群众成效的根本标准，真正让群众满意。

4.突出持续性，把服务做到一以贯之。服务群众贵在坚持，难在坚持，成在坚持。为群众服务的工作要持之以恒地抓下去。只有坚持把服务群众工作做实、做好、一直做下去，才能始终赢得群众的信任、支持和拥护。

（二）健全为群众服务的六个机制

1.驱动机制。要以群众路线教育实践活动为契机，继续完善教育机制，把群众路线教育贯穿新时期党员干部教育的始终，补好理想信念这一共产党人的精神之“钙”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，促使党员干部强化服务群众理念，增强服务意识。要加大服务群众工作的公开力度，健全公开制度，如公开办事依据、程序、期限、结果等，推行党员干部服务群众公开承诺制度，保证群众的知情权、参与权、监督权，接受群众、社会和舆论的监督。

2.响应机制。要把群众路线教育实践活动中密切联系群众的做法制度化，如建立领导干部联系点制度、蹲点调研制度、接访制度等，畅通群众诉求反映渠道，广泛听取社情民意，动态把握群众需求。要加强与群众的互动，构建开放式的沟通平台，保障群众诉求得到及时、有效满足，做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。

3.杠杆机制。要借鉴群众路线教育实践活动中的有益做法，继续与市场主体、社会组织以及群众个人增强互动，通过发挥各级党组织服务的杠杆作用，引领、带动并最终撬动各类资源、各方力量服务群众。如要充分利用市场机制、资本的杠杆作用、价格的引导作用为群众提供市场化服务，提升公共服务和社会管理水平。要通过开放式参与，发动群众服务群众，引导群众自主服务、互助服务。要调动社会组织的积极性，发动社会力量服务群众。

4.拓展机制。要巩固群众路线教育实践活动的创新经验，围绕解决服务群众“最后一公里”问题，深入推进服务群众的全覆盖。要拓展服务群众的内容，改进服务群众的方式，如推行“快递式”服务，特事特办、急事快办；以突出个性服务为抓手，推行“点单式”服务，为不同群众提供个性化服务；以实现方便快捷为宗旨，推行“网络式”服务，利用现代化手段为群众提供优质高效、方便快捷的服务。

5.保障机制。要完善群众路线教育实践活动加强作风建设的制度，进一步细化改进工作作风、密切联系群众的具体举措，在务实干事中凝聚群众，切实打造一批民生工程、民心工程和实事工程。要在艰苦奋斗中赢得群众，进一步完善基层党组织日常管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，始终保持清廉本色，维护良好形象。要建立健全加强队伍建设的机制，着力打造一支善于服务群众的党员队伍。要落实政策、保障投入，为服务群众创造良好条件。

6.激励机制。要坚持群众路线教育实践活动的考评机制，科学制定服务群众工作的目标体系，把服务数量、质量和服务时效、实效有机结合，采取自我评价、群众评议、上级点评等方式，实施动态跟踪管理，发挥好“指挥棒”和“导向标”的作用。要建立奖惩机制，将服务群众工作成效与党员干部的提拔使用、评先评优、奖惩激励相结合，建立问责制度，加大问责追究力度，使服务群众工作变成自觉和常态。