项俊波：巨灾保险制度建设主抓三件事

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2014-03-12 08:54:49 作者：高嵩来源：中国保险报阅读：

2014年3月11日上午，十二届全国人大二次会议召开记者会。中国人民银行行长周小川、中国银监会主席尚福林、中国证监会主席肖钢、中国保监会主席项俊波、中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长易纲等就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者提问。项俊波在会上表示，下一步，中国保监会将从制度设计、抓试点、积极推动立法等三个方面推动巨灾保险制度的建立。

2013年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝等严重自然灾害，巨灾保险机制的建设显得尤为迫切。在今年的政府工作报告中，“探索建立巨灾保险制度”被写入其中。

项俊波表示，建立巨灾保险制度是中央有要求、社会有呼声、群众有期盼。国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%-40%，而我国还不到1%，如汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比0.2%。如果我国建立了巨灾保险制度，就能够在灾后大大减轻政府和财政的负担。

项俊波认为，巨灾保险是个世界级的难题，主要有三个方面的原因：一是巨灾保险本身的特性。它跟一般的商业保险不同，具有准公共产品的特点。如果按照商业化运作，保险产品的价格往往很高，群众买不起。但如果价格过低，巨灾发生以后，保险公司又赔不起。二是我国保险业发展历史不长，保险市场还不够成熟，行业整体实力还不强，巨灾风险的承保能力有限。三是我国现行的灾害管理体制主要是由政府主导，市场机制的作用发挥得还不充分，而且人民群众的自我风险管理意识、巨灾风险的投保意识等都需要进一步提高。

项俊波表示，下一步建立巨灾保险制度主要抓三件事：第一，制度设计。发挥好政府和市场两个方面的作用，以商业保险为平台，构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。

在被问及农业保险发展的问题时，项俊波指出，这几年我国农业保险发展很快，目前已经成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。

据统计，2013年，农业保险的承保农作物达到了11亿亩，占全国播种面积的45%，提供风险保障1.4万亿元，支付赔款209亿元，受益农户达到3367万户。2013年东北洪灾中，农业保险赔款达到了38.56亿元，南方旱灾赔款达到20亿元。

项俊波认为，目前我国在农业保险服务中还存在两个方面的问题：一是在服务方面，主要是保障水平和覆盖率还有待进一步提高；二是在经营方面，经营的合规性、承保理赔环节的风险管控、后续服务存在问题。

项俊波强调，下一步，保监会将围绕国家粮食生产安全方面扩大农险覆盖面，加强监管，积极落实《农业保险条例》，高度重视风险的防范，特别是足额提取大灾风险保险准备金，守住不发生系统性和区域性风险的底线。