农业保险推行难调查政府补贴和农民意愿不挂钩

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——榆林市政策性农业保险发展现状调查

2014-02-18 13:24:39 作者：陕西传媒网-陕西日报来源：中国渔业互助保险阅读：

俗话说，“牛马年，好耕田”。要想在马年到来之际耕好田、保丰收，政策性农业保险这个“保护神”的作用不可低估。然而，由各级政府和农民按比例分担保金的政策性农业保险，由于受灾认定难、赔付标准低、保险品种单一等弱点，在具体推行过程中面临重重障碍，如何调整和制定更为完善的政策标准成为当务之急。

政策性农业保险是农业生产中的“保护伞”，能有效降低农民生产经营面临灾害的风险，提高农民的生产积极性和农业收入。然而在现实中，政策性农业险却因为赔付难、赔款额低、政府补贴与农民意愿不相符等因素，发展面临困境。今年有关农业保险的内容在中央“一号文件”中首次被单独列出，这也使不少保险业内人士认为，农业险有望迎来发展的春天。

1 赔付难赔款少：政策性农保难推行

尽管榆林城区以及城郊榆阳区的几个乡镇去年7月遭受了冰雹灾害，然而，记者从受灾的榆阳区小纪汗镇小纪汗村五组小组长贺振祥的脸上却看不出丝毫慌乱，因为贺振祥家里40多亩玉米全都买了农业保险，换句话说，贺振祥为他家的玉米上了一把“安全锁”。

从2011年开始，榆阳区小纪汗乡就积极推行玉米保险。负责农户与乡上及保险公司报缴保险款的小纪汗乡小纪汗村会计曹占林回忆说：“一开始群众不接受，入保的人很少。”为了支持乡上工作，作为村小组长的贺振祥第一年带头将自己家的玉米全部入保。正是这一年，小纪汗乡大部分农田遭受了雨涝灾害，带头入保的贺振祥获得了保险公司的赔付，而别的受损失的农户因为没入保只能自己承受。

看到其他人获得赔偿，村里人纷纷开始买农业保险，慢慢地小纪汗乡群众购买农业保险也逐渐成为习惯。小纪汗乡主管农牧业的副科组织员米海文介绍：“去年小纪汗全乡4万余亩玉米，参保的有两万亩，参保比例将近一半。而前年全乡收到的农户参保费7万元，去年有10万元。”

与小纪汗乡相比，同处榆林市郊区，遭受冰雹灾害更严重的榆阳区牛家梁镇，就没那么幸运了，因为牛家梁全镇农户都没有买玉米农业保险。

根据政策性农业保险对于各类参保农作物各级政府资金补贴比例和农户自筹部分比例的规定，榆阳区农户每亩玉米入保仅需缴纳5元左右的参保费，对于大多数农户来说，自己所需缴纳的费用比较低。那么为什么榆阳区还有很多乡镇的农户却不参保？

2013年8月，榆林市农业局、财政局、人保财险公司就农民在政策性农业保险参保情况进行了专题调研。参加了调研活动的榆林市农业局经营科科长马驰东向记者介绍说：“由于农业生产经营时限长，农民参保地块分散，保险公司进行认定赔付农田损失较难，所需要的技术人员不足，而且保险从参保、定损、赔付操作过程复杂、时限长，即使参保每亩玉米在完全受灾的情况下仅仅赔付200多元，赔付较低，加上大多数农户思想观念保守、落后，农户的参保积极性就大打折扣。”

2 体制机制制约：政府补贴和农民意愿不挂钩

按照政策性农业保险参保费相关规定，农户参保费由政府补贴和农民自缴部分构成，其中政府补贴部分分别由中、省、地方按照相应的比例进行补贴。如此一来，从各个县区来讲，要推行政策性农业保险，首先需要县级财政进行规划、预算资金，确定可补贴承担的资金数额，然后根据可参保品种确定参保作物种类和范围面积。而要成功推行政策性农业保险，还需要中央和省级财政有相应的规划和补贴投入。

具体到乡镇和农户，有些乡镇被划入各级财政补贴某类作物区域，但由于农户参保遵循自愿原则，限于农户对参保的认识不到位等原因，这些乡镇的面积指标可能用不完，造成浪费；而另一些农户有意愿参保的乡镇，由于不在政府财政补贴计划范围内，农户无法参保。

此外，从已有的政策性农保参保和理赔实践经验来看，由于农户参保地域分散，理赔、定损的业务量非常大，而保险公司在人员、财力和物力上并未获得相应的配备，因此在农业保险业务操作上出现“小马”拉“大车”的现象。

由于农业保险在保险里属于“冷门”行业，政府部门不得不敲定具有国企身份的中国人民财产保险公司进行专门的农业保险理赔业务。记者了解到，有些县区保险公司设有的专门岗位人员少，有时不得不从其他岗位临时抽调人员，从重视程度上来讲，保险公司对于未来农业保险获得收益的期望值较低，对相关人员的扩充缺乏动作。

另一方面，从参保农作物定损的角度来看，各个县区尽管有农业部门的大力配合，然而人员短缺的因素依然存在。与此同时参保农户与县级保险公司距离跨度大，如何协同相关人员进行业务操作同样是一个难题。

3 期望：扩大参保品种，健全保险机制

据了解，我省目前已开展政策性农业保险品种19种，其中中央确定开展的6种，省上确定开展的13种，而榆林市仅有四种：能繁母猪、玉米、马铃薯、大枣。同时，已开展的品种覆盖面较小，例如马铃薯，榆林全市种植面积167万亩，而试点面积仅为7万亩，占总量的4.2％，对于农户的宣传和影响力度远远不够。

“对于我们来说，要进一步推进政策性农业保险，除了不断扩大已有品种的覆盖范围，还需要进一步扩展适合榆林市域的新农业品种，比如说我们的羊子保险，还有近年来发展迅速的设施农业、蔬菜种植，我们准备在2014年申请扩大参保品种范围。”马驰东说。

为此，记者专门到已经于2010年进行设施蔬菜试点参保的杨凌区进行了解。根据人保财险杨凌支公司确定的大棚参保费，标准棚一亩保险费为657.51元，其中大棚经营者承担15％即98.63元，省财政承担70％，区财政承担15％。“从这两年的实际参保效果来看，农户受益的情况十分明显。像杨凌这个地方，龙卷风较多，尤其是每年四五月份最厉害，种棚的农户经常出现大棚塑料膜被刮破的情况，在有保险的情况下，农户的损失可以降到最低。”杨凌区揉谷镇农业综合服务站站长史永健说。

同样，在榆林设施蔬菜大规模发展的情况下，参照杨凌区的经验，对榆林设施蔬菜种植大县靖边、定边、榆阳区农户给予大棚蔬菜政策农业保险支撑，将会有力促进当地农业的发展。“从农业生产条件上来说，我们比杨凌面临的灾害更多，尤其是冬春季的大风以及夏秋的冰雹灾害，对于大棚和露天蔬菜威胁更大，农户参保的愿望都很强烈，现在缺乏的是必要的政策支持。”靖边县农业局副局长周永平说。　　而要进一步推进政策性农业保险的良性循环，从各级政府的财政补贴、保险公司的人员设置到基层人员的衔接，都需要做出进一步的调整和完善。例如，在各级政府财政补贴上，能否打破现有的行政区域界限，在我省范围内设置一定财政补贴总量，然后在各个市、各个县区以及乡镇灵活调配，实现农户有参保意愿，即可以参照政策性财政补贴给予相应的政府补贴部分。在保险公司人员设置和基层人员衔接上，需要探索出更好的用人机制，破解人力难题，以更好地推进政策性农业保险的推广和实施。